Delegationsordning för kommunstyrelsen

Allmänt om delegationsordning

Kommunfullmäktige är kommunens högsta beslutande organ och beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. Kommunfullmäktige överlämnar ansvar till styrelser och nämnder genom reglemente. Dessa beslutar i ärenden som rör verksamheten och i de ärenden som de enligt lagstiftning ska handlägga samt i de ärenden som fullmäktige har delegerat till styrelsen/nämnden.

Delegering innebär överlåtelse av beslutsrätt. Delegering kan ske både från kommunfullmäktige till styrelse/nämnd, genom reglemente, och från styrelse till utskott, förtroendevald och anställd. Syftet med delegering av styrelses beslutsrätt är att dels avlasta styrelsens rutinärenden, dels att möjliggöra en effektivare kommunal förvaltning genom att beslutsvägarna blir kortare och handläggningen snabbare.

Beslut med stöd av delegation är juridiskt sett styrelsens beslut och överklagas därför på samma sätt som styrelsens beslut. Delegaten har dock det fulla ansvaret för ärendets beredning och beslut.
Ett beslut som fattas med stöd av delegering kan inte ändras av styrelsen. Däremot kan styrelsen återkalla den givna beslutsrätten. Detta kan göras generellt för en viss grupp av ärenden, för en viss delegat eller för ett viss ärendetyp.

Styrelsen/nämnden ska besluta i vilken utsträckning beslut som har fattats ska anmälas till den. Beslut som inte anmäls ska protokollföras särskilt, om beslutet får överklagas enligt bestämmelserna i 13 kap, kommunallagen.

En styrelse/nämnd får uppdra åt ordföranden, eller en annan ledamot som nämnden/styrelsen har utsett, att besluta på styrelsens/nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att styrelsens/nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut ska anmälas vid nämndens/styrelsens nästa sammanträde.

Delegering ska tolkas som en överlåten beslutsrätt i sakfrågan. Om ett lagrum ändras, behåller samma innebörd, men har annan hemvist eller paragrafnummer så gäller ändå delegationen. Åtföljande redaktionell ändring av delegationsordningen kan komma vid lämpligt tillfälle.

Rätten att göra ändringar i delegationsordningen som enbart är att betrakta som redaktionella är delegerat i denna delegationsordning.

Delegation innebär överlåtelse av beslutsrätt av formell, lagreglerad karaktär till exempel inom myndighetsutövning men även inom kommunens eget regelverk. Övriga beslut kallas beslut av verkställighetskaraktär och innebär åtgärder som normalt finns inom tjänstemannens ansvarsområde, se även beskrivning gällande verkställighet.

Interna beslut och ställningstaganden som rör den inre verksamheten, till exempel de flesta personaladministrativa beslut och beslut i den löpande driften, räknas till verkställighet. Sådan beslutanderätt kan framgå av policy, program, riktlinjer, arbetsbeskrivningar, handbok och liknande. Kommunfullmäktige och kommunstyrelse har genom detta gett utpekat ansvar till chefer eller andra tjänstemän.

Fullmakt skiljer sig från delegation. Bestämmelser om fullmakt finns i avtalslagen. En fullmakt är en förklaring från fullmaktsgivaren att fullmäktigen, den som har fått fullmakten, har rätt att handla på fullmaktsgivarens vägnar. Fullmaktsgivaren tar på sig ansvaret för de rättshandlingar, exempelvis avtal, som fullmäktigen ingår för dennes räkning. Beslut och andra rättshandlingar inom ramen för en fullmakt kan inte överklagas genom kommunalbesvär. En delegat däremot har en organställning genom att delegaten går in i styrelsens ställe och beslutar.

Attesträtt innebär att attestanten godkänner en utbetalning efter det att korrekt granskare har godkänt exempelvis en faktura.

Frågor av verkställighetskaraktär omfattas inte av delegationsordningen och kommer inte att ingå annat än där det finns behov av informerande text.

Verkställighet

Interna beslut och ställningstaganden som rör den inre verksamheten, till exempel de flesta personaladministrativa besluten och beslut i den löpande driften, räknas till verkställighet. Sådan beslutanderätt kan framgå av policy, program, riktlinjer, arbetsbeskrivningar, handbok och liknande. Kommunfullmäktige och kommunstyrelse har i dessa fall gett utpekat ansvar till chefer eller andra tjänstemän.

Inom ekonomiområdet kan särskilt nämnas:

• Investerings-, hyres- och leasingregler för Avesta kommun - reglerar beslutsrätt och ansvar inom området för politiska organ samt tjänstemän i olika roller, bland annat förvaltningschef.
• Inköpskorts riktlinjer - tydliggör bland annat chefers möjlighet att besluta om vem som ska få ha inköpskort i tjänsten.
• Kundfakturering och inkasso, policy och hanteringsregler - reglerar rutiner och ansvarsfördelning för fakturering, anstånd med betalning samt inkasso. Avser chefsnivåer och handläggarnivåer.
• Intern kontroll, reglemente och arbetsmodell - reglerar ansvar för förvaltningschef i arbetet med den interna kontrollen, beslut om intern kontroll tas av nämnden.

Inom Avesta kommuns antagna styrdokument hittar man ett flertal som berör kommunen som arbetsgivare och kommunens medarbetare, men som inte innehåller specifika beslut att delegera. Dessa visar kommunens inställning i de aktuella frågorna. Beslut som kan behövas för att leva upp till ambitionerna kan återfinnas i olika lagstiftningar och förordningar.

Inom personalområdet kan man också identifiera många områden där begreppet verkställighet är lämpligt för att genomföra den verksamhet man ansvarar för, exempelvis tolkning av lagar och avtal inom arbetsrätt. Anställning av personal ligger generellt på olika chefsnivåer. Rätten att besluta om tillsvidareanställningar bör vara delegerad från styrelsen då dessa anställningar har långvarig ekonomisk påverkan på verksamheten. Andra anställningar än tillsvidareanställningar kan betraktas som ren verkställighet.

Gå till delegationsordningen för kommunstyrelsen